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国办发国务院办公厅关于深化产教交融的若干定见
2019-02-22 15:48   审阅人:

201795

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:

进入新世纪以来,我国教育事业蓬勃展开,为社会主义现代化建造培育输送了大批高本质人才,为加速展开壮大现代工业系统作出了严峻奉献。但一起,受系统机制等多种要素影响,人才培育供应侧和工业需求侧在结构、质量、水平上还不能彻底习惯,“两张皮”问题依然存在。深化产教交融,促进教育链、人才链与工业链、立异链有机联接,是当时推动人力资源供应侧结构性革新的迫切要求,对新形势下全面进步教育质量、扩展作业创业、推动经济转型晋级、培育经济展开新动能具有重要意义。为遵从执行党的十九大精力,深化产教交融,全面进步人力资源质量,经国务院赞同,现提出以下定见。

一、整体要求

(一)辅导思想。

全面遵从党的十九大精力,坚持以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,紧紧环绕统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,坚持新展开理念,认真执行党中心、国务院关于教育归纳革新的决议方案布置,深化作业教育、高级教育等革新,发挥企业重要主体效果,促进人才培育供应侧和工业需求侧结构要素全方位交融,培育大批高本质立异人才和技术技术人才,为加速建造实体经济、科技立异、现代金融、人力资源协同展开的工业系统,增强工业中心竞争力,会聚展开新动能供应有力支撑。

(二)准则和方针。

统筹和谐,一起推动。将产教交融作为促进经济社会和谐展开的重要行动,融入经济转型晋级各环节,贯穿人才开发全过程,构成政府企业校园作业社会协同推动的作业格式。

服务需求,优化结构。面向工业和区域展开需求,完善教育资源布局,加速人才培育结构调整,立异教育安排形状,促进教育和工业联动展开。

校企协同,协作育人。充沛调动企业参加产教交融的活跃性和自动性,强化方针引导,鼓舞先行先试,促进供需对接和流程再造,构建校企协作长效机制。

深化产教交融的首要方针是,逐渐进步作业企业参加办学程度,健全多元化办学系统,全面推广校企协同育人,用10年左右时刻,教育和工业统筹交融、良性互动的展开格式整体构成,需求导向的人才培育形式健全完善,人才教育供应与工业需求严峻结构性对立根本解决,作业教育、高级教育对经济展开和工业晋级的奉献明显增强。

二、构建教育和工业统筹交融展开格式

(三)同步规划产教交融与经济社会展开。拟定施行经济社会展开规划,以及区域展开、工业展开、城市建造和严峻出产力布局规划,要清晰产教交融展开要求,将教育优先、人才先行融入各项方针。结合施行立异驱动展开、新式城镇化、制作强国战略,统筹优化教育和工业结构,同步规划产教交融展开方针措施、支撑方法、完成途径和严峻项目。

(四)统筹作业教育与区域展开布局。依照国家区域展开整体战略和主体功用区规划,优化作业教育布局,引导作业教育资源逐渐向工业和人口集聚区会集。面向脱贫攻坚主战场,活跃推动贫困区域学生到城市优质作业校园就学。加强东部对口西部、城市援助乡村作业教育扶贫。支撑中部打造全国重要的先进制作业作业教育基地。支撑东北等老工业基地复兴展开急需的作业教育。加强京津冀、长江经济带城市间协同协作,引导各地结合区域功用、工业特征探究差别化作业教育展开途径。

(五)促进高级教育融入国家立异系统和新式城镇化建造。完善世界一流大学和一流学科建造推动机制,注重发挥对国家和区域立异中心展开的支撑引领效果。健全高级校园与作业主干企业、中小微创业型企业严密协同的立异生态系统,增强立异中心集聚人才资源、牵引工业晋级才能。习惯以城市群为主体的新式城镇化展开,合理布局高级教育资源,增强中小城市工业承载和立异才能,构建梯次有序、功用互补、资源同享、协作严密的产教交融网络。

(六)推动学科专业建造与工业转型晋级相习惯。树立严密对接工业链、立异链的学科专业系统。大力展开现代农业、智能制作、高端配备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料以及研制规划、数字构思、现代交通运输、高效物流、融资租借、电子商务、服务外包等工业急需紧缺学科专业。活跃支撑家政、健康、养老、文明、旅行等社会范畴专业展开,推动标准化、标准化、品牌化建造。加强才智城市、智能建筑等城市可继续展开才能相关专业建造。大力支撑集成电路、航空发动机及燃气轮机、网络安全、人工智能等事关国家战略、国家安全等学科专业建造。习惯新一轮科技革新和工业革新及新经济展开,促进学科专业穿插交融,加速推动新工科建造。

(七)健全需求导向的人才培育结构调整机制。加速推动教育“放管服”革新,注重发挥商场机制装备非根本公共教育资源效果,强化作业商场对人才供应的有用调理。进一步完善高校毕业生作业质量年度报告发布准则,注重发挥作业安排人才需求预测、用人单位作业才能点评效果,把商场供求份额、作业质量作为校园设置调整学科专业、确认培育规划的重要依据。新增研讨生招生方案向承当国家严峻战略使命、活跃推广校企协同育人的高校和学科歪斜。严厉施行专业预警和退出机制,引导校园对设置相同、作业接连不合格专业,及时调减或中止招生。

三、强化企业重要主体效果

(八)拓展企业参加途径。鼓舞企业以独资、合资、协作等方法依法参加举行作业教育、高级教育。坚持准入条件透明化、批阅规模最小化,细化标准、简化流程、优化服务,改善办学准入条件和批阅环节。经过购买服务、托付办理等,支撑企业参加公办作业校园办学。鼓舞有条件的区域探究推动作业校园股份制、混合所有制革新,答应企业以本钱、技术、办理等要素依法参加办学并享有相应权力。

(九)深化“引企入教”革新。支撑引导企业深度参加作业校园、高级校园教育教育革新,多种方法参加校园专业规划、教材开发、教育规划、课程设置、实习实训,促进企业需求融入人才培育环节。推广面向企业实在出产环境的使命式培育形式。作业校园新设专业准则上应有相关作业企业参加。鼓舞企业依托或联协作业校园、高级校园树立工业学院和企业作业室、实验室、立异基地、实践基地。

(十)展开出产性实习实训。健全学生到企业实习实训准则。鼓舞以引企驻校、引校进企、校企一体等方法,招引优势企业与校园共建同享出产性实训基地。支撑各地依托校园建造作业或区域性实训基地,带动中小微企业参加校企协作。经过探究购买服务、执行税收方针等方法,鼓舞企业直接接纳学生实习实训。推动实习实训标准化,保证学生享有获得合理酬劳等合法权益。

(十一)以企业为主体推动协同立异和效果转化。支撑企业、校园、科研院所环绕工业关键技术、中心工艺和共性问题展开协同立异,加速根底研讨效果向工业技术转化。引导高校将企业出产一线实践需求作为工程技术研讨选题的重要来历。完善财务科技方案办理,高校、科研安排牵头请求的使用型、工程技术研讨项目准则上应有作业企业参加并拟定效果转化方案。完善高校科研后点评系统,将效果转化作为项目和人才点评重要内容。继续加强企业技术中心和高校技术立异渠道建造,鼓舞企业和高校共建工业技术实验室、中试和工程化基地。运用工业出资基金支撑高校立异效果和中心技术工业化。

(十二)强化企业员工在岗教育训练。执行企业员工训练准则,足额提取教育训练经费,保证教育训练经费60%以上用于一线员工。立异教育训练方法,鼓舞企业向作业校园、高级校园和训练安排购买训练服务。鼓舞有条件的企业展开员工技术比赛,对参加训练进步技术等级的员工予以奖赏或补助。支撑企业一线主干技术人员技术进步,加强产能严峻过剩作业转岗作业人员再作业训练。将不按规矩提取运用教育训练经费并拒不改正的行为记入企业信用记载。

(十三)发挥主干企业引领效果。鼓舞区域、作业主干企业联协作业校园、高级校园一起组成产教交融集团(联盟),带动中小企业参加,推动实体化运作。注重发挥国有企业特别是中心企业演示带头效果,支撑各类企业依法参加校企协作。结合推动国有企业革新,支撑有条件的国有企业继续办好做强作业校园。

四、推动产教交融人才培育革新

(十四)将工匠精力培育融入根底教育。将着手实践内容归入中小学相关课程和学生归纳本质点评。加强校园劳动教育,展开出产实践体会,支撑校园延聘劳动模范和高技术人才兼职授课。安排展开“大国工匠进校园”活动。鼓舞有条件的普通中学开设作业类选修课程,鼓舞作业校园实训基地向普通中学敞开。鼓舞有条件的当地在大型企业、工业园区周边试点建造普职融通的归纳高中。

(十五)推动产教协同育人。坚持作业教育校企协作、工学结合的办学准则,推动作业校园和企业联盟、与作业联合、同园区联合。大力展开校企双制、工学一体的技工教育。深化全日制作业校园办学系统革新,在技术性、实践性较强的专业,全面推广现代学徒制和企业新式学徒制,推动校园招生与企业招工相联接,校企育人“两层主体”,学生学徒“两层身份”,校园、企业和学生三方权力义务联络清楚。实践性教育课时不少于总课时的50%

健全高级教育学术人才和使用人才分类培育系统,进步使用型人才培育比重。推动高水平大学加强立异创业人才培育,为学生供应多样化生长途径。大力支撑使用型本科和作业特征类高校建造,严密环绕工业需求,强化实践教育,完善以使用型人才为主的培育系统。推动专业学位研讨出产学结合培育形式革新,增强复合型人才培育才能。

(十六)加强产教交融师资队伍建造。支撑企业技术和办理人才到校园任教,鼓舞有条件的当地探究工业教师(导师)特设岗位方案。探究契协作业教育和使用型高校特征的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘方法。答应作业校园和高级校园依法依规自主延聘兼职教师和确认兼职酬劳。推动作业校园、使用型本科高校与大中型企业协作建造“双师型”教师培育训练基地。完善作业校园和高级校园教师实践假日准则,支撑在职教师定时到企业实践训练。

(十七)完善考试招生配套革新。加速高级作业校园分类应考,完善“文明本质+作业技术”点评方法。适度进步高级校园接收作业教育毕业生份额,树立复合型、立异型技术技术人才系统培育准则。逐渐进步高级校园接收有作业实践阅历人员的份额。

(十八)加速校园办理结构革新。树立健全作业校园和高级校园理事会准则,鼓舞引入作业企业、科研院所、社会安排等多方参加。推动校园优化内部办理,充沛表现一线教育科研安排自主权,活跃展开跨学科、跨专业教育和科研安排。

(十九)立异教育训练服务供应。鼓舞教育训练安排、作业企业联合开发优质教育资源,大力支撑“互联网+教育训练”展开。支撑有条件的社会安排整合校企资源,开发立体化、可选择的工业技术课程和作业训练包。推动探究高校和作业企业课程学分转化互认,答应和鼓舞高校向作业企业和社会训练安排购买立异创业、前沿技术课程和教育服务。

五、促进产教供需双向对接

(二十)强化作业和谐辅导。作业主管部分要加强引导,经过功用搬运、授权托付等方法,活跃支撑作业安排拟定深化产教交融作业方案,展开人才需求预测、校企协作对接、教育教育辅导、作业技术判定等服务。

(二十一)标准展开商场服务安排。鼓舞当地政府、作业企业、校园经过购买服务、协作树立等方法,活跃培育商场导向、对接供需、精准服务、标准运作的产教交融服务安排(企业)。支撑运用商场协作和工业分工,供应专业化服务,构建校企利益一起体,构成安稳互利的协作机制,促进校企严密联合。

(二十二)打造信息服务渠道。鼓舞运用云核算、大数据等信息技术,建造商场化、专业化、敞开同享的产教交融信息服务渠道。依托渠道会聚区域和作业人才供需、校企协作、项目研制、技术服务等各类供求信息,向各类主体供应精准化产教交融信息发布、检索、引荐和相关增值服务。

(二十三)健全社会第三方点评。活跃支撑社会第三方安排展开产教交融效能点评,健全计算点评系统。强化监测点评效果运用,作为绩效考核、投入引导、试点展开、赞誉鼓舞的重要依据。

六、完善方针支撑系统

(二十四)施行产教交融展开工程。“十三五”期间,支撑一批中高级作业校园加强校企协作,共建同享技术技术实训设备。展开高水平使用型本科高校建造试点,加强产教交融实训环境、渠道和载体建造。支撑中西部普通本科高校面向工业需求,要点强化实践教育环节建造。支撑世界一流大学和一流学科建造高校加强学科、人才、科研与工业互动,推动协作育人、协同立异和效果转化。

(二十五)执行财税用地等方针。优化政府投入,完善表现作业校园、使用型高校和作业特征类专业办学特征和本钱的作业教育、高级教育拨款机制。作业校园、高级校园科研人员依法获得的科技效果转化奖赏收入不归入绩效薪酬,不归入单位薪酬总额基数。各级财务、税务部分要把深化产教交融作为执行结构性减税方针,推动降本钱、补短板的重要行动,执行社会力气举行教育有关财税方针,活跃支撑作业教育展开和企业参加办学。企业出资或与政府协作建造作业校园、高级校园的建造用地,按科教用地办理,契合《划拨用地目录》的,可经过划拨方法供地,鼓舞企业自愿以出让、租借方法获得土地。

(二十六)强化金融支撑。鼓舞金融安排依照危险可控、商业可继续准则支撑产教交融项目。运用我国政企协作出资基金和世界金融安排、外国政府借款,活跃支撑契合条件的产教交融项目建造。遵从相关程序、规矩和规章,推动亚洲根底设备出资银行、丝路基金在事务范畴内将“一带一路”作业教育项目归入支撑规模。引导银作业金融安排立异服务形式,开发合适产教交融项目特征的多元化融资种类,做好政府和社会本钱协作形式的配套金融服务。活跃支撑契合条件的企业在本钱商场进行股权融资,发行标准化债务产品,加大产教交融实训基地项目出资。加速展开学生实习责任稳妥和人身意外损伤稳妥,鼓舞稳妥公司对现代学徒制、企业新式学徒制稳妥专门确认费率。

(二十七)展开产教交融建造试点。依据国家区域展开战略和工业布局,支撑若干有较强代表性、影响力和革新志愿的城市、作业、企业展开试点。在认真总结试点经验根底上,鼓舞第三方展开产教交融型城市和企业建造点评,完善支撑鼓舞方针。

(二十八)加强世界沟通协作。鼓舞作业校园、高级校园引入海外高层次人才和优质教育资源,开发契合国情、世界敞开的校企协作培育人才和协同立异形式。探究构建使用技术教育立异世界协作网络,推动一批中外院校和企业结对联合培育世界化使用型人才。鼓舞作业教育、高级教育参加协作“一带一路”建造和世界产能协作。

七、安排施行

(二十九)强化作业和谐。加强安排领导,树立展开革新、教育、人力资源社会保证、财务、工业和信息化等部分密切协作,有关作业主管部分、国有资产监督办理部分活跃参加的作业和谐机制,加强协同联动,推动作业执行。各省级人民政府要结合本地实践拟定详细施行方法。

(三十)营建良好环境。做好宣扬发动和言论引导,加速收入分配、企业用人准则以及校园编制、教育科研办理等配套革新,引导构成校园自动服务经济社会展开、企业注重“出资于人”的遍及一致,活跃营建全社会充沛了解、活跃支撑、自动参加产教交融的良好氛围。

附件:要点使命分工

国务院办公厅      

                                         2017125  

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